随着时代的发展、社会的进步，人们对畜产品质量安全的要求越来越高。而畜牧业投入品是畜产品质量安全的源头。近几年随着行政许可形式的改变，兽药饲料生产经营业户数量比前几年有所上升，企业将产品直接卖到养殖户的现象越来越普遍，违法违规手段越来越隐蔽，产品鱼龙混杂，使得监管工作面广量大难度增加，任务繁重。多年来，针对这些情况，我们立足基层一线，积极探索兽药饲料监管新模式，通过建立“四项制度”，强化“四个保障”，消除监管盲点，构筑高效监管机制，确保了各项工作全面落实到位，确保了投入品安全。
一、“四项制度”构筑高效监管机制。
一是网格化监管制度。所谓网格化监管制度，就是在充分调查摸底的前提下，将监管对象进行细致划分，逐级对应相应的监管人员。散养户由协管员监管，规模场和兽药饲料生产企业、经营企业由辖区内官方兽医监管，职责清晰，分工明确，要求“谁监管谁签字，谁签字谁负责”，兽药饲料科通过青岛市畜牧业安全监管平台，每周对全市监督检查情况进行通报，要求监督检查开展不及时、不规范的网格员书面做出情况说明。通过监管网格确定每个工作人员的职责范围，保证日常监管工作真正做到重心下移，关口前移，实时监控，及时反馈。
在监管过程中，监管人员对各自的监管对象进行“风险评估”，对容易出现质量安全隐患的“高风险点”，提高监督检查的频次，对“低风险点”则相应的降低频次。
二是约谈制度。对兽药饲料生产经营企业和大型养殖场中，下达两次整改通知书而未整改到位的企业，在依法依规进行处罚后，由局分管领导和科室负责人约谈企业负责人，使其对法律法规进行再认识，真正从思想上认识到自己的违法违规行为，并当场签订责任书和承诺书。
三是抽检制度。年初制定全年抽检计划，包括例行抽检、飞行抽检、专项抽检。抽检对象涵盖各类兽药饲料生产经营企业、规模场以及散养户。抽样计划根据统计原理制定，确保能准确的反应全市饲料兽药产业链的安全情况。一经发现不合格产品，从严从重处罚。
四是预警制度。建立畅通的沟通机制，每月召开一次相关科室及各基层站调度会，汇总监管情况，掌控工作动态。同时随时关注媒体有关兽药饲料违法违规新情况，研判违法违规行为新动态，并及时调整完善监管举措，将各类隐患消灭在萌芽状态。
二、“四个保障”确保监管工作全面落实。
一是领导高度重视提供组织保障。由分管领导牵头成立饲料兽药监督执法小组，综合协调调度各项工作的开展，落实约谈、预警等各项制度，组织与综合行政执法局和公安的联合执法，保证了行政执法和刑事司法的衔接，加大了打击力度。
二是加大宣传培训提供舆论保障。提高饲料兽药生产经营和使用单位的思想认识，使其意识到生产、销售、使用畜牧养殖投入品的责任和义务，能有效提高饲料兽药监管工作的效率，我市畜牧兽医局多年来坚持开展形式多样的宣传活动，通过电视、报刊、网络、张贴公告、悬挂横幅、散发宣传页、举办讲座、开展一对一帮扶、畜牧法律法规下乡等形式，初步营造了“人人参与打击假劣兽药饲料”的良好社会氛围。
三是推进互联网监管平台提供技术保障。“互联网 饲料兽药监管”是饲料兽药监管的发展方向，我局积极推进山东省兽药追溯系统，以及青岛市畜牧业安全监管平台的使用，将饲料兽药监管重心，逐步由“线下”推到“线上”，通过树立典型，以点带面，召开现场观摩会，建立交流反馈机制，不断优化线上监管平台的用户体验等各种方式，稳步推进互联网监管平台，逐步实现了“线上监管”，充分发挥了监管平台“显微镜、放大镜、扫描镜”的作用，大大提高了工作效率。
四是落实检打联动提供法律保障。在饲料兽药监管工作中坚持快速反应，检打联动，与综合执法局和公安局保持密切联系，在抽检过程以及日常监管过程中发现违法行为，立即移交处理。在集中专项整治行动中几部门联合执法检查，有力打击了各类兽药饲料违法违规行为，形成了高压震慑态势，促使饲料兽药在生产、经营、使用各个环节走上标准化、规范化之路。
（纪志和 刘艳花 张济福）
